中國共產黨十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年"奮斗目標的*個百年奮斗目標?！笆?時期是全面建成小康社會決勝階段。本次全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

　　實行zui嚴格環(huán)境保護制度

　　全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行zui嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣治行動。

　　環(huán)保專家表示，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理，將有效避免地方干預監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強對地方的環(huán)保責任追究。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文解釋，這個要求分為兩塊，一是監(jiān)測的垂直管理，一是監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。監(jiān)測垂直管理制度是為了防治地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，其將對地方環(huán)境監(jiān)測站的事權進行上收。

　　此前，國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，以更準確掌握全國生態(tài)環(huán)境質量狀況。記者了解到，這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負責。

　　有業(yè)內人士指出，這樣的事權上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實性。

　　對于監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來說，常紀文表示，監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法有所不同，前者是指從上對下的監(jiān)察，如抽查，巡查，責任追究，但并不干預地方的監(jiān)管執(zhí)法權。

　　他表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，以及約談、追責的力度會加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權并未上收，依然是屬地管理制度。zui終，是形成一個企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護主義。